Helix.

A hélice quádrupla é o modelo padrão de governação da União Europeia para a inovação territorial. Pressupõe que uma mudança significativa num lugar exige quatro tipos de atores a trabalhar em torno do mesmo sítio: investigação, sociedade civil, economia e autoridade pública. Cada papel traz o que só ele pode trazer; em conjunto tornam o trabalho possível.

O modelo é mais antigo que o seu nome. É a estrutura pressuposta nas convocatórias de investigação do Horizon Europe, na dimensão territorial do European Green Deal, na New European Bauhaus, na ENEI 2030 em Portugal, na Algarve 2030 ao nível regional, e no instrumento DLBC em toda a Política de Coesão. Quando estes instrumentos falam de "Living Labs", "projetos demonstradores" ou "desenvolvimento local de base comunitária", estão a descrever estruturas em hélice.

Por vezes é chamada hélice tripla, quando estão presentes apenas três atores. A hélice tripla é investigação, economia e autoridade pública, a operar sem sociedade civil. Essa configuração produz inovação que não se sustenta no território. O quarto ator, a sociedade civil, é o que faz a diferença entre um projeto que pode ser citado e um projeto que vive onde as pessoas vivem. A articulação da hélice quádrupla pela Comissão Europeia desde cerca de 2009 é o reconhecimento dessa distinção.

Três atores produzem políticas. Quatro atores produzem um território.

A federation não foi primeiro desenhada e a hélice descoberta depois. A federation foi construída, desde o início, como estrutura em hélice. Esta é uma escolha arquitetónica deliberada com consequências que vale a pena nomear.

Significa que cada um dos cinco princípios do Charter carrega o peso de um papel estrutural. Verdade e Abertura dão à investigação a sua responsabilidade. Responsabilidade enraíza a sociedade civil. Liberdade permite que a atividade económica continue sua. Consentimento rege a relação entre a federation e qualquer autoridade pública que se associe. Os princípios não são abstratos; cada um ocupa uma posição no modo como a federation funciona.

Significa que o quadro SYFERS é construído segundo o padrão ORRI (Open and Responsible Research and Innovation) da Comissão Europeia, com documentação organizada de forma a que autoridades públicas, investigadores e financiadores possam ler o que está a acontecer no terreno sem precisarem de tradutores.

Significa que a Practice, as oito disciplinas em funcionamento que descrevem como os Labs operam, é publicável, auditável e testável por qualquer dos quatro papéis. A governação em hélice é impossível sem visibilidade partilhada. A federation concebeu-se a si própria para ser visível.

E significa que a federation não precisa de ser convencida a tornar-se uma hélice. Já o é. O que lhe falta é o quarto ator à mesa.

A autoridade pública numa hélice quádrupla não é um regulador a decidir se os outros três podem prosseguir. É um parceiro à mesa, contribuindo com o que só ela pode contribuir: reconhecimento institucional, o caminho regulamentar que dá ao trabalho uma base estável, e o acesso aos instrumentos de financiamento que as configurações em hélice foram concebidas para desbloquear.

Este é um papel de substância, não de assinatura. Um município que se associe como quarto ator da hélice não perde o seu dever estatutário para com os seus cidadãos; ganha uma forma estruturada de cumprir esse dever em parceria com os outros três atores. Não se torna co-operador do Lab. Torna-se a âncora institucional de uma parceria que o quadro da UE concebeu explicitamente para existir.

Para uma autoridade regional ou nacional, o papel é o mesmo em natureza, maior em escala. O reconhecimento da federation como parceiro legítimo desbloqueia o estatuto de demonstrador, linhas de financiamento, e a capacidade de apontar para uma configuração em funcionamento quando a política precisa de evidência.

Para uma instituição académica ou de investigação que se associe como parte do primeiro papel da hélice, a federation oferece o que falta à maioria das parcerias académicas: implementação contínua, registada e aberta no terreno, numa forma que artigos científicos podem citar e que documentos de política podem retomar.

O quarto ator não aprova o trabalho. Junta-se a ele.

Uma hélice descrita mas não financiada é decorativa. A arquitetura de política europeia trata a hélice quádrupla como condição de participação nos seus instrumentos vinculativos de financiamento mais significativos. A federation refere os mais diretamente relevantes para o seu trabalho, a título de contexto, não como reivindicação.

• Horizon EuropeO programa de investigação e inovação da UE, com convocatórias de Living Labs e demonstradores explicitamente construídas em torno de configurações em hélice. 2021–2027.
• European Green DealO quadro da UE para a transição climática, com Farm to Fork, a Estratégia para a Biodiversidade e a Estratégia para o Solo como linhas de execução que exigem parcerias territoriais.
• New European BauhausO quadro da UE para transições belas, sustentáveis e inclusivas. A governação em hélice é a forma pressuposta.
• DLBCDesenvolvimento Local de Base Comunitária. O instrumento da Política de Coesão que exige precisamente esta forma jurídica, a cooperativa integral como pessoa coletiva, e esta configuração de atores. 2021–2027.
• ORRIOpen and Responsible Research and Innovation. O padrão de responsabilidade contra o qual o quadro de investigação da federation é construído.
• ENEI 2030A Estratégia Nacional de Especialização Inteligente de Portugal. Nomeia cooperativas como atores de inovação, identifica laboratórios vivos de agroecologia como domínio prioritário.
• Algarve 2030A estratégia de desenvolvimento regional que nomeia o Algarve como laboratório de sustentabilidade e apela a soluções demonstradoras em territórios de baixa densidade.

A federation não anda atrás destes instrumentos. Está articulada na forma que eles pressupõem. Onde qualquer destes instrumentos encontra um território em que opere um Lab da federation, a configuração em hélice já está montada. O que falta é o quarto papel, e a parceria que torna o trabalho elegível para o que estes instrumentos oferecem.

A federation convida instituições em três dos quatro papéis da hélice a entrarem em relações formais de counterpart connosco. Estes não são papéis que tenhamos pré-definido; são papéis que acreditamos serem melhor compreendidos por tentativa. Cada um dos três convites é uma mão aberta, não um pedido.

A federation não pede uma exceção às regras existentes. Não pede tolerância, acomodação, ou estatuto de piloto. A hélice não é uma exceção. É a forma padrão de inovação territorial na União Europeia. O que a federation oferece a um counterpart é a parceria que a UE concebeu.

Para um policy counterpart, uma câmara municipal, autoridade regional, ou direção-geral, a oferta é concreta. O primeiro Lab da hélice num território torna-se o demonstrador pelo qual os documentos de política têm vindo a apelar. A autoridade passa de reguladora de uma realidade sem enquadramento a âncora institucional de uma configuração reconhecida. As linhas de financiamento que antes exigiam interpretação por Lisboa ou Bruxelas tornam-se diretamente acessíveis. O posicionamento estratégico aos níveis regional e nacional desloca-se.

Para um research counterpart, uma universidade, instituto, ou programa de doutoramento, a oferta é acesso a um corpus continuamente documentado, abertamente publicado, multi-Lab de prática regenerativa. O corpus já existe. O que a parceria académica acrescenta é rigor metodológico, peer review, e a capacidade de traduzir conclusões para formatos que reguladores e financiadores reconhecem.

Para um industry counterpart, uma cooperativa, fornecedor, ou empresa regenerativa, a oferta é o desenvolvimento partilhado daquilo que relações regenerativas de fornecimento ou parceria podem ser. Os Labs da federation operam atividades económicas ancoradas na mesma terra; counterparts que possam alargar ou amplificar essas atividades, ou aprender com elas para o seu próprio trabalho, são bem-vindos a encontrar a forma connosco.

A federation não espera por nenhum destes parceiros antes de iniciar o seu trabalho. O trabalho está em curso. O que a parceria faz é permitir que o trabalho escale, se formalize, e se torne a base empírica que os documentos de estratégia já descrevem.

À data desta escrita, a federation tem um Lab operacional. Dentro desse Lab, os primeiros três papéis da hélice estão presentes e ativos. A investigação é documentada através de um quadro aberto. A sociedade civil está constituída como cooperativa integral, pessoa coletiva sob direito português, com governação por consentimento. A economia opera em múltiplas atividades, cada uma fundada na mesma terra.

O quarto papel está aberto. Estão em curso conversas com autoridades públicas. Algumas dessas conversas produzirão parceria; outras não. A federation está configurada para esperar sem perder função. O que a parceria desbloqueia é escala, reconhecimento formal, e acesso aos instrumentos de financiamento para os quais as configurações em hélice foram concebidas. O que a federation faz sem parceria é o próprio trabalho, na terra, documentado e publicado à medida que avança.

À medida que mais Labs se associam à federation noutros territórios, a mesma configuração mantém-se. Cada Lab traz os primeiros três papéis por concepção, por Charter, e pela adoção da prática da federation. Cada Lab abre o quarto papel à autoridade pública do seu próprio território. A federation não detém qualquer parceria singular do quarto papel. Articula uma forma em que qualquer autoridade pública pode tomar lugar.

A condição em que este papel aberto importa está descrita na Implementation Gap. A Gap descreve o vácuo jurídico; a Helix descreve a arquitetura em que essa ausência é fechada por parceria.

A federation é uma federation. Os seus Members são Labs, sítios de trabalho que assinam o Charter e operam sob a Practice. A condição de Member é terreno definido: um Lab sabe quando aderiu.

Os outros três papéis da hélice, research, policy e industry, são diferentes. A federation ainda não sabe qual é a melhor relação formal entre si própria e uma universidade, uma câmara municipal, ou uma empresa. Sabe o que pode oferecer, prática citável, ancoragem regulatória, um substrato operacional. Sabe o que estes atores podem oferecer, peer review, via institucional, materiais e alcance. Qual é a forma certa de acordo entre os dois, acreditamos ser melhor descobrir tentando.

Usamos "counterpart" como termo de trabalho para uma instituição que ocupa um destes três papéis. Um research counterpart, uma universidade, instituto, ou programa de doutoramento, junta-se à federation para investigar como pode ser um envolvimento citável: estadias de investigador convidado, co-publicações, papéis de consórcio, ou formas que ainda não pensámos. Um policy counterpart, uma câmara municipal, autoridade regional, ou direção-geral, junta-se a nós para investigar como a Implementation Gap pode ser abordada na prática. Um industry counterpart, uma cooperativa, fornecedor, ou empresa regenerativa, junta-se a nós para investigar o que uma relação regenerativa de fornecimento ou parceria pode ser.

Nenhum destes é uma versão menor da condição de Member. Cada um é uma relação própria, modelada pelo que o ator pode dar e pelo que a federation pode segurar. Por baixo encontra-se Friends, o nível de apoiante civil, já bem definido e inalterado. Por cima e em redor encontra-se uma pergunta aberta que partilhamos com quem se junta: o que significa estar em relação formal com uma federation que opera como boundary organisation entre dois paradigmas? Ainda não sabemos. Convidamos os parceiros a descobri-lo connosco.